根据《广东省碳排放管理试行办法》要求，为进一步完善碳排放权交易市场机制，做好我省 2021 年度碳排放配额（以下简称“配额”）的分配和发放工作，制定本方案。
一、纳入碳排放管理和交易的企业
（一）控排企业
本省行政区域内（深圳市除外，下同）水泥、钢铁、石化、
造纸和民航等行业年排放 2 万吨二氧化碳（或年综合能源消费量
1 万吨标准煤）及以上的企业，共 178 家（附件 1）。
（二）新建项目企业
本省行政区域内水泥、钢铁、石化、造纸和民航等行业已列入国家和省相关规划，并有望于 2021—2022 年建成投产且预计年排放 2 万吨二氧化碳（或年综合能源消费量 1 万吨标准煤）及以上的新建（含扩建、改建，下同）项目企业，共 29 家（附件 2）。
（三）纳入碳排放管理和交易排放标准和行业范围的调整
自 2022 年度起，我省碳排放管理和交易企业纳入标准调整为年排放量 1 万吨（或年综合能源消费量 5000 吨标准煤）及以上，并增加陶瓷、纺织、数据中心等新行业覆盖范围。
二、配额总量
根据我省 2021 年控制温室气体排放总体目标，结合国家和我省的产业政策、行业规划和经济发展形势预测，确定 2021 年度纳入企业的配额总量为 2.65 亿吨，其中，控排企业配额 2.52 亿吨，储备配额 0.13 亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。
三、配额分配方法
2021 年度企业配额分配主要采用基准线法、历史强度下降法和历史排放法。
（一）基准线法
水泥行业的熟料生产和水泥粉磨，钢铁行业的炼焦、石灰烧制、球团、烧结、炼铁、炼钢工序，普通造纸和纸制品生产企业，全面服务航空企业使用基准线法分配配额。
（二）历史强度下降法
水泥行业其他粉磨产品、钢铁行业的外购化石燃料掺烧发电、石化行业煤制氢装置、特殊造纸和纸制品生产企业、有纸浆制造的企业、其它航空企业使用历史强度下降法分配配额。
（三）历史排放法
水泥行业的矿山开采、钢铁行业的钢压延与加工工序、石化行业企业（煤制氢装置除外）使用历史排放法分配配额。上述具体计算公式见附件 3。
四、配额发放
2021 年度配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，钢铁、石化、水泥、造纸控排企业免费配额比例为 96%，航空控排企业免费配额比例为 100%，新建项目企业有偿配额比例为 6%。
以上为广东省2021年度碳排放配额分配实施方案部分内容，如需完成版请直接下载：
