“双碳”目标提出两周年，这些重大变化正在发生

“我们国家作为世界上最大的发展中国家，将用全球历史上最短的时间、最高的碳排放强度降幅，实现从碳达峰到碳中和。”9月15日，生态环境部部长黄润秋上周公开对外表示。

他同时提及，中国能源结构偏煤，产业结构也偏重，实现上述目标将是一个巨大的挑战。

2020年9月，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

上述碳达峰与碳中和的时间表，也被称为“双碳”目标。为实现这一目标，中国政府在过去两年密集出台了多项政策。

2020年12月，中央经济工作会议将做好碳达峰碳中和列为2021年八大工作重点之一，提出要抓紧制定《2030年前碳排放达峰行动方案》，支持有条件的地方率先达峰等目标。

为此，中央层面在次年5月成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好双碳工作的议事协调机构。

同年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》陆续发布。

上述两个文件在双碳政策体系中发挥统领作用，是碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”。

按照《2030年前碳达峰行动方案》部署，到2025年，中国的非化石能源消费比重将达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

为将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，行动方案提出了要重点实施能源绿色低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、工业领域碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

在能源转型方面 ，中国将推进煤炭消费替代和转型升级，加快煤炭减量步伐，“十四五”（2021-2025年）时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。

大力发展新能源也被置于重要位置。到2030年，国内风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。“十四五”和“十五五”（2026-2030年）期间，还将分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。

截至去年底，以风电、太阳能和水电为主体的清洁能源，占国内能源消费总量的比例已上升至25.5%，煤炭占比则下降到了56%。

在交通运输领域，《2030年前碳达峰行动方案》 提出目标，到2030年，新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。

2021年以来，中国新能源汽车市场渗透率快速提升。今年8月，新能源汽车在新车销量中的比例已提高到27.9%，国内新能源汽车保有量突破1000万台。

今年以来，“1+N”政策体系中的“N”也在持续完善，涉及财政、工业、科技等多个分领域行业的配套政策文件不断出台。其中包括《工业领域碳达峰实施方案》、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》等。

自7月以来，上海、吉林等六省市陆续发布了各省市的碳达峰实施方案，为推动实现碳达峰明确时间表。

在已披露方案的六个省市中，海南省在交通运输领域中的降碳力度最大。其提出到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。

上海市在加快绿色交通基础设施建设中的投入较大，其表示要在“十四五”期间新建各类充电桩20万个。

宁夏回族自治区在提升新能源发电总装机容量上的目标最高，其提出到2030年，总装机容量将达7450万千瓦以上。

在碳汇能力巩固和城乡建设领域中，吉林省提升森林生态系统碳汇的幅度最大，其提出到2030年，要将森林覆盖率达到46%。天津省则计划到2025年，要将城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。

江西省在开展城市碳达峰试点行动中目标明确，其表示到2030年要争取创建30个特色鲜明、差异化发展的碳达峰试点城市（县城）。

“双碳”目标提出后，筹备多年的全国碳排放权交易市场（下称全国碳市场）也在2021年7月启动上线，目前已运行14个月。

在第一个履约周期，纳入了发电行业重点排放单位2162家，使得全国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

截至今年9月21日，全国碳市场的碳排放配额累计成交量超过1.95亿吨，累计成交额突破85亿元。当天，全国碳市场的收盘价为每吨58元。