林业碳汇CDM、VCS、GS开发现状

世界银行在《碳定价机制发展现状与未来趋势2021》中对碳信用机制的分类方式，对应我国林业碳汇的开发交易，主要分为三类：

(1)国际机制下的林业碳汇（清洁发展机制CDM）、

(2)独立机制下的林业碳汇（国际核证减排标准VCS、黄金标准）

(3)国内机制下的林业碳汇（中国核证自愿减排量CCER、地方核证自愿减排量、其他）。

国际机制-清洁发展机制（CDM）

国际机制下的林业碳汇机制包括清洁发展机制（CDM）和联合履约机制，但发达国家之间就碳减排项目的合作机制，我国并不参与，对此本文不予介绍，仅介绍CDM。

清洁发展机制（Clean Development Mechanism）开启了我国碳交易的序幕。

在清洁发展机制下，发展中国家减排项目（单边项目-申报时未确定国外买方的项目和合作项目）获得的核证减排量（Certified Emission Reduction，“CER”）信用额，可以被发达国家缔约方用于实现在《京都议定书》中所承诺的限排或减排目标。每个信用额相当于一吨二氧化碳。简单来说，就是发达国家可以购买经核证的发展中国家减排项目的减排量，作为减排目标实现的补充手段。

CDM项目的开发流程为：项目设计、主管部门批准（发改委）、项目审定、项目注册、项目监测及报告、项目减排量核查与核证、CERs的签发。

目前我国在联合国碳补偿平台交易的CDM项目仅有5个，4个是水电项目，1个BRT项目。

林业碳汇（植树造林和再造林）正是CDM机制下的一类项目。联合国清洁发展机制官方网站的结果显示，联合国清洁发展机制执行理事会（EB，Executive Board）注册的中国CDM碳汇项目有：

(1)中国广西珠江流域治理再造林项目–这是最早的那个CDM林业碳汇-面积4000hm,时间-2006/4/1；

(2)中国广西西北部地区退化土地多重效益再造林项目-2008/1/1；

(3)中国四川西北退化土地的造林再造林项目-2007/1/4；

(4)内蒙古和林格尔盛乐国际生态示范区碳汇造林项目–2011/7/20；

(5)诺华川西南林业碳汇、社区和生物多样性项目–2011/8/1。

但随着2012年年底京都议定书第一阶段结束，CDM机制发生很大变化，其中欧盟规定2013年后将严格限制减排量大的CDM项目进入EU ETS,并只接受LDC（最不发达国家）新注册的CDM项目。联合国清洁发展机制官方网站显示，自2014年之后再没有我国CDM项目的注册，当然也就不再有林业碳汇项目。

国际核证减排标准（VCS）

VCS（Verified Carbon Standard）计划由非营利组织Verra建立。VERRA是气候组织（CG）、国际排放交易协会（IETA）及世界经济论坛（WEF）联合于2005年共同领导开发的，其目的是通过制定和管理有助于私营部门、国家和民间团体实现可持续发展和气候行动目标的标准，来帮助解决世界上最棘手的环境问题和社会挑战。

VCS计划是目前全球使用最广泛的自愿性资源温室气体减排计划。VCS计划允许经过其认证的项目将其温室气体减排量和清除量转化为可交易的碳信用额（Verified Carbon Unit，“VCU”）。一个VCU代表从大气中减少或清除一吨温室气体。VCU由最终用户购买和退役，作为抵消其排放，履行社会责任、提升企业形象的一种手段。通过Verra官网查询显示，VCS计划截止目前已注册项目1802个，已颁发VCU的项目有1470个，共认证发行9.3亿VCU。

根据VCS计划开发的项目必须遵循严格的评估流程才能获得认证，主要包括以下四个步骤。特别说明的是，VCS计划无须和CDM一样获得国家主管机关的批准。

VCU只能发放给企业或组织，个人无法注册账户，无法获得VCU。企业或组织可以将账户中的VCU用于交易，但交易只能在Verra的注册账户之间进行，无法转移到其他数据库或作为纸质证书交易。同时，需要说明的是，Verra在VCU交易中保持中立，不持有、交易或招揽 VCU 交易。进行VCU交易的各方需要自行进行尽职调查，自主评估交易风险。

VCS项目涵盖多个领域，包括能源、化工、交通、可再生能源等。林业碳汇项目被纳入在农业、林业和其他土地利用（Agriculture Forestry and other land Use， AFOLU）领域中。我国已注册的林业碳汇项目有江西省安乐县林场碳汇项目、青海省植树造林项目、四川省荥经县植树造林项目、贵州省西关造林项目、湖南省北区和西北区造林项目等几十个项目。5月26日，贵阳市森林碳汇试点项目也开启了VCS的开发。未来VCS项目是我国参与国际碳汇交易的重要途径。

黄金标准（GS）

黄金标准(Gold Standard, GS) 也是国际自愿碳市场常用的标准之一，由世界自然基金会和其他国际非政府组织于2003年发起实施，旨在确保减少碳排放的项目具有最高水平的环境完整性，并为可持续发展做出贡献。

需要特别说明的是，黄金标准认证的经济成本很高。在项目认证过程中，项目注册需支付年度注册费1000美元、初步审查费900美元、设计审查费1000美元、认证审查费1000美元，还有项目监控等其他费用。

黄金标准项目的交易可以直接在黄金标准官方网站中进行，选定项目及数量添加到购物车后可便可结算，收益直接归属于开发商。

黄金标准项目涵盖的领域包括废物管理、可再生能源、土地利用活动和基于自然的（气候）解决方案等。碳汇项目属于土地利用活动和基于自然的解决方案。我国已通过认证的碳汇项目有内蒙古通辽造林工程，已通过设计审查的项目有云南山区造林项目、中国广东北部山区退化土地植树造林项目。可见，碳汇项目在我国参与的黄金标准项目中的占比非常小，这可能也和它的认证成本有关。

小结

森林碳汇的发展对实现碳中和目标具有重要意义。碳汇项目将如火如荼地开展，国家核证减排量重启后的碳汇交易将非常值得期待。

为何林业碳汇备受瞩目

林业碳汇，指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。它集生态效益、经济效益、社会效益于一体， 是生态补偿与生态产品价值实现的有效载体，是实现 “绿水青山就是金山银山” 的重要路径，也是实现碳达峰、 碳中和的重要举措。

需注意的是，林业碳汇具备人为属性，侧重人对林业资源的利用和对林业市场的开发，强调市场效能，与森林碳汇具有自然属相，效能不同，更不是一个概念。

据苏格兰皇家银行子公司NatWest Markets投资机构预测，2021年国际气候融资市场规模将达到6400亿美元，沃尔玛、亚马逊、雀巢、阿里巴巴和马欣德拉集团等公司承诺将大幅削减碳排放并增加自然投资，发挥森林等自然资源的碳库作用。

据估计，到2025年，全球森林碳抵消的需求量可能超过其供应量；到2030年，碳价格可能翻两番；到2050年，碳抵消市场可能达到每年1250亿至1500亿美元的规模。

关于碳汇的价值，中国绿色碳汇基金会秘书长刘家顺认为可以从三个层面来看。首先对国家而言，碳汇能够促进经济发展，碳抵消能力越强，碳排放余地越大，经济发展空间也越大；对森林经营主体而言，碳汇或成为林产品、生态旅游之后的第三大增收来源；对林权所有者而言，通过“碳金融”手段，可以解决森林经营的资金问题，从而实现生态系统改善与经济效益提高的良性循环。

林业碳汇的实现困境

人均森林资源匮乏，林业碳汇发展基础薄弱，林业碳汇的多重效益，让它成为了“双碳”新宠。但是，并不是所有的林业用地都可以开发林业碳汇项目，只有符合方法学要求的林地才可以参与林业碳汇项目开发。也就是说，林业碳汇的开发是有限的。此外，中国地大物博，但是人均森林资源匮乏，人均森林面积占有量仅为0. 145公顷，不足世界平均占有量的1/4，这也造成了林业碳汇发展基础的薄弱。

中国在《联合国气候变化框架公约》以及2020年的气候雄心峰会，都提出增加森林蓄积量的目标。在联合国巴黎气候大会上，中国把林业发展作为“国家自主贡献”的一项重要项目，庄严承诺2030年较2005年森林的蓄积量大约增加45亿立方米（目前已经修订为60亿）。

林业碳汇市场交易活跃低，吸引力不足

林业碳汇市场繁荣主要依赖于买卖双方的企业参与数量、成功交易额、碳汇流通能力等因素，但目前中国林业碳汇的市场交易活跃度不高。

一方面，从碳汇市场供给方看，供给侧经营需要负担昂贵的进入市场的一次性成本和维持企业正常运转的持续性成本。另一方面，企业参与林业碳汇市场的程度低。大多数企业缺乏环境保护意识和对经济可持续发展的认知，不能主动参与林业碳汇市场为企业造成的温室气体污染“买单”。