发改委：重点领域节能降碳的困境和路径

“企业节能降碳改造要与绿色转型升级结合起来，注重产业发展对传统技术产品的升级替代以及与新兴产业的融合，注重节能降碳措施的可实施性，以及节能效果、推广价值。鼓励结合项目实际，实施多项节能降碳措施，但应注意相关措施的成熟可靠性，避免片面追求节能减碳，大量采用不成熟的技术和设备，影响项目‘安稳满长优’运行。”

7月11日，国家发改委产业司、工信部节能司联合召开“重点领域节能降碳工作调度会”。据国家发改委产业司副司长龚桢梽通报，截至目前，全国共有20个省（区、市）初步完成本地区重点领域企业能效摸底调查，并形成初步了实施方案。在此基础上，要求各地抓紧完成能效清单目录和改造方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。

推进钢铁、炼油、石化化工等重点领域节能降碳，事关产业结构调整、绿色低碳转型，亦是节能降碳工作的重点与难点。对此，国家发改委等5部门已于去年10月发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《若干意见》），从总体要求、重点任务等方面展开部署。半年多时间已过，《若干意见》的实施进展如何？遇到哪些挑战？又该如何突破？

不能仅满足于达到能效基准值要求

“到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。”——这是《若干意见》提出的阶段性目标。

龚桢梽介绍，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》等政策性文件先后出台，提出了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，并分别制定了改造升级参考指南。“可以说，我们从总体要求、衡量标准、操作方式等方面进行了全面系统部署。”

工信部节能司副司长丁志军表示，今年6月，《工业能效提升行动计划》发布，持续夯实政策“组合拳”。“聚焦重点用能行业和用能领域，实现工业节能从局部单体向全流程系统节能转变。对此，我们要深入挖掘钢铁、石化、化工、有色金属、建材等行业的节能潜力，有序推进技术工艺升级，推动能效水平应提尽提；持续开展绿色数据中心建设，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，提高数字基础设施能效和绿色发展水平。”

“决不能有观望和等待的思想，对于不能在限期内达到能效基准值以上的项目，坚决淘汰退出。同时，也不能满足于仅达到能效基准值的基本要求，要引导企业努力向标杆水平看齐。”龚桢梽强调，各地在制定改造升级方案时，需兼顾国家总体要求与当地企业实际。“既要做好项目用地、环保、水资源等要素保障，重点保障高质量升级项目的资金需求，也要严格执行产业政策，确保项目合法合规。”

根据自身情况因地制宜、一企一策

有了清晰的政策指引，行动更加有序迅速。记者了解到，部分地区、企业已取得积极进展。

“我们在国家文件的基础上调高了目标，自我加压。到2023年，重点领域能效基准水平产能力争达到100%；2025年，能效标杆水平产能力争达到50%。”浙江省发改委副主任胡奎表示，经实地摸底，该省确定了重点行业企业78家、数据中心202家，重点行业在建项目14个，严格遵守“一把尺子量到底”，建立起重点领域企业装置（生产线）能效清单目录。“根据结果，向每家企业反馈‘能效诊断书’，分类指导企业，特别是未达标者提前谋划技术改造项目。截至6月底，技改项目累计完成投资54.45亿元，新增能效标杆装置（生产线）6条。”

中石化能源管理与环境保护部副总经理陈广卫告诉记者，“油田企业正从油藏到井筒再到地面，全流程、全过程、全方位控总量、降损耗、提能效，在油气产量持续提升的同时，能耗总量和强度持续下降。在炼化企业，开展加工总流程和装置能量利用环节、能量回收环节及能量转换环节用能优化。企业通过自身纵向对标、与能效‘领跑者’间横向对标，查找差距、剖析原因、完善措施。”

清洁能源的注入为节能降碳带来更多动力。万华化学集团董事长廖增太举例，各园区根据所在地的能源禀赋特点，积极开拓清洁能源渠道。“今年，万华眉山基地水电使用比例将达86%，福建基地核电等清洁能源使用占比达29%，同时参股海上光伏、渔光互补、农光互补及分散式风电等项目。项目全面建成后，每年可减少碳排放量约850万吨。”

把握节奏和力度，兼顾企业竞争力

经过前期实践，各方对节能降碳的认识更加深刻。“重点领域节能降碳是一个具有长期性、系统性、动态性特征的过程，始终伴随着产业转型升级，当前已经到了攻坚阶段。”中国国际工程咨询有限公司冶金建材业务部主任李胜辉称。

李胜辉提出，受技术、资金实力所限，中小企业的能源利用率、环境污染治理能力低于行业平均水平，因此成为节能降碳工作的短板。比如在钢铁行业，目前不同企业的吨钢综合能耗从500千克标准煤到600千克标准煤不等。多数中小型钢铁企业尚未形成完整的能源管理体系，烧结工序单位能耗水平比行业能效领跑者企业高出20%，对此均可进一步挖潜。

以石化化工行业为例，石油和化学工业规划院院长李君发表示，基于行业门类复杂、生产企业多、产品数量多、结构性过剩和高端产品短缺共存等现状，不同细分领域碳排放量多寡悬殊。如何把握好节能降碳的节奏和力度，同时保持和提高企业竞争能力，以及行业稳定增长、平稳转型升级，是当前面临的重大挑战。

李君发建议，在摸清家底的基础上，对标产品能效水平，找出不同企业的节能减碳方向和重点，进而制定时间表、路线图。“企业节能降碳改造要与绿色转型升级结合起来，注重产业发展对传统技术产品的升级替代以及与新兴产业的融合，注重节能降碳措施的可实施性，以及节能效果、推广价值。鼓励结合项目实际，实施多项节能降碳措施，但应注意相关措施的成熟可靠性，避免片面追求节能减碳，大量采用不成熟的技术和设备，影响项目‘安稳满长优’运行。鼓励企业使用绿色电力和电气化改造，探索绿氢与化工的融合减碳示范，与电力、轻工、建材、化纤等相关企业融合发展，提高资源转化效率，实现协同减碳。”

据悉，国家发改委将积极会同相关部门，从抓紧完成能效清单目录和技术改造实施方案、加大对各地方总体实施方案的复核指导、加快对龙头企业的重点培育和示范引领、加大对重点项目的金融政策支持、加快完善标准修订和计量体系、强化政策协同并加强督促落实等六方面发力，确保这项工作落到实处，取得成效。