生态环境部解读当前全国碳市场关注热点及今后碳市场建设的发展方向和挑战

前日，全国碳市场上线运行一周年。当前全国碳市场进入建设发展的关键时期。围绕当前全国碳市场建设关注热点，以及今后一段时期碳市场建设的发展方向和挑战等，生态环境部应对气候变化司相关负责人日前接受了中新社记者采访。

全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，也是落实中国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动。

截至2022年7月15日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量1.94亿吨，累计成交金额84.92亿元(人民币，下同)。当日收盘价58.24元，较启动首日开盘价上涨21.33%。

生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，全国碳市场上线交易以来，总体运行平稳，交易价格在每吨40元至60元范围内波动，未出现暴涨暴跌现象，成交量满足企业履约的基本需求，符合碳市场作为减排政策工具的预期。

他说，全国碳市场第一个履约周期完成配额清缴量86.5亿吨，配额履约率为99.5%。通过市场机制首次在全国范围内将碳减排责任落实到企业，促进了企业实施节能降碳改造，推动实现低碳转型。同时，通过抵销机制的设立，促进了可再生能源等减排项目的发展，降低了控排企业减排成本。

“全国碳市场不仅是中国控制温室气体排放的政策工具，同时也为促进全球碳定价机制形成发挥了积极作用”，该负责人表示，全国碳市场建设成效为树立中国负责任大国形象产生了积极作用。

这位负责人坦言，建设全国碳市场是一项复杂的系统性工程。作为一个仍处于起步阶段的新生事物，全国碳市场还存在一些问题和挑战。一是市场机制作用发挥尚不充分。全国碳市场第一个履约周期仅纳入发电行业，交易方式仅限于控排企业对配额进行现货交易，不利于活跃市场，部分企业对碳交易机制还不熟悉，参与交易存在观望心态。

二是排放数据质量有待提高。碳市场相关制度机制还需进一步完善。

这位负责人表示，经过第一个履约周期的运行和管理，全国碳市场已进入建设发展的关键时期，但完善全国碳市场相关工作依然任重道远。目前，生态环境部正在研究制定第二个履约周期配额分配方案，各地按照相关要求，确定本行政区域内纳入配额管理的各机组预分配配额量。

同时，在发电行业配额现货市场运行良好基础上，研究逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，丰富交易品种和交易方式。

“为做好扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，我们已连续多年开展钢铁、有色、建材、石化、化工、造纸和航空等高排放行业的碳排放数据核算、报告和核查，构建了2013年至2020年上述行业企业碳排放数据库，研究修订相关行业温室气体排放核算与报告技术规范。”该负责人说。

下一步，生态环境部将统筹考虑经济社会发展形势，在行业温室气体排放核算报告核查技术规范完善、确保数据质量管理可行、可比、可靠的基础上，成熟一个行业纳入一个行业。

这位负责人表示，自愿减排交易机制是全国碳市场的重要组成部分，也是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动全社会广泛参与减排行动的又一项重要制度创新。生态环境部将按照循序渐进原则，逐步扩大覆盖范围，加快建设温室气体自愿减排交易机制。