什么是碳排放评估，碳评估的内容有哪些？

碳排放评估简称碳评估，是指对新建或扩建项目引起的温室气体排放增、减量进行评估的过程。降低区域或企业的碳排放主要分为两种方式， 分别为降低存量及增量碳排放量。项目碳评估工作即针对新建项目进行碳评估工作，以达到经济增量碳排放强度下降的目标。

环交所在将碳排放配额分配到各地市时，需要考虑合理的经 济增长和重大项目落地需求来确定各地市年度碳排放总量和增 量。为严格控制碳排放增量，就需要把固定资产投资（新建、扩建）项目碳排放量纳入碳排放增量控制范围。将指定固定资产投 资（新建、扩建）项目新增碳排放量中的一部分必须进行碳排放 交易。因此需要建立固定资产投资(新建、扩建)项目碳评估制度， 在项目能评中加入碳评估内容。

2021 年 02 月 02 日《国务院关于加快建立健全绿色低碳循 环发展经济体系的指导意见》深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全 过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、 绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、 严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台 阶。

2021 年 5 月 31 日，《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，指出将碳排放影响评价纳入环境 影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进 “两高”项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政 策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、 源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制 最优方案。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理 和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。

绿色生态城区碳排放评估模型整体框架

绿色生态城区碳排放评估整体框架的建立包括三方面的数 据来源、依据、数据分类的统一考虑∶

——碳排放评估板块与范围

——绿色生态城区控规与规划建设指标· 控规的土地利用分类与建筑类型

绿色生态城区碳排放评估板块与范围

绿色生态城区碳排放评估板块代表了城区在碳排放与清楚/ 替代的源头∶

（1） 碳排放源头（主要是能耗，也包括废弃物处理产生的甲烷转算为二氧化碳当量）∶新建建筑；有建筑；交通； 工业； 水资源；废弃物；道路设施

（2） 碳清除/抵偿：绿色空间；可再生能源利用

建议碳排放评估方法按主要政策领域和重要功能划分为 9 个测算板块：新建建筑、既有建筑、交通、工业、水资源、废弃物、道路设施、绿色空间、可再生能源 。

要计算绿色生态城区的碳排放量，就需要从每个板块出发， 分析每个板块的活动量、碳排放与能耗特点、相关的排放系数和 因子。应用基础计算原则：

碳排放量=城区活动程度（AD）×排放量系数（EF）

然后，在每个板块中，确定生态示范区碳排放基本活动量测 算方法、排放因子与参数，提出 9 个板块量度二氧化碳当量。按 照评估范围与边界的界定，考虑范围一、范围二和部分范围三的 排放。分析基本活动数据来源与收集方法。每个板块通过活动量、 能耗强度和排放因子计算碳排放量，加总得到城区的碳排放总量， 并得到每个板块的碳排放占总碳排放量的比例，反映了城区在运 营阶段的碳排放量。

碳评估流程

1．申请

项目申报方向碳评估主管部门提交碳评估申请，同时提交项目可行性研究报告或项目申请报告、节能评估报告书（表）和环 境影响评价报告书（表）。项目申报方应根据碳评估主管部门的要求，就有关问题进行说明或提供相应的补充材料。

2．委托

碳评估主管部门委托第三方碳评估机构对项目进行碳评估。

3．初审

第三方碳评估机构对项目碳排放进行初步审查核算并分类。

对年二氧化碳排放当量大于 1 万吨（含 1 万吨）的项目进行综合评估并编制《碳评估报告书》，对年二氧化碳排放当量小于 1 万 吨的项目填写《碳评估备案登记表》。

4．综合评估

（1）根据《碳评估指标体系》对项目低碳发展水平进行综合评价并得出初步结论；

（2）征询专家意见和建议；

（3）编制《碳评估报告书》。

5．出具意见

碳评估主管部门对第三方碳评估机构提供的《碳评估报告书》 或《碳评估备案登记表》进行审查并出具项目《碳评估意见》。

碳评估结论

碳评估结论分为三个等级：

1．绿灯项目。

表示该项目处于较高的低碳发展水平，对城 市低碳发展影响较小，在提出进一步减碳低碳的优化建议后予以 通过；

2．黄灯项目。

表示该项目处于中等的低碳发展水平，对城 市低碳发展产生一定的负面影响，需强制采取减碳低碳的技术和 措施（如建设分布式能源、碳封存等），达到准入标准后方可通过；

3．红灯项目。

表示该项目处于较低的低碳发展水平，对城 市低碳发展产生较大负面影响，必须严格控制，不予通过。

碳评估使用

碳评估的结论作为项目审批（核准、备案）的必备要件及开 工建设、竣工验收的重要依据。

未按照本办法规定进行碳评估，或碳评估未获通过的项目， 投资主管部门不得审批（核准、备案），项目不得开工建设。